星空体育在线官方vip:筑牢食品安全防线的中国实践与成效 ——食品安全“两个责任”落实三周年成果综述

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  中国食品安全网讯（记者 李涛 郭敏 何妍君）食品安全是关乎国计民生的重大基础性工程，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。2022年9月，国务院食安委与市场监管总局相继出台推动食品安全属地管理责任落地落实的意见和企业落实食品安全主体责任监督管理规定，标志着落实食品安全“两个责任”工作机制的正式确立与全面部署。

  11月18日，由国务院食安办、市场监管总局主办，江苏省食药安办、江苏省市场监管局承办的落实食品安全“两个责任”经验交流会在江苏无锡召开。会议指出，三年来，各级食安办、市场监督管理部门按照“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”的工作部署，勠力同心、攻坚克难，圆满完成各项目标任务，有效推动食品安全责任落实机制不断健全，各地党委政府抓食品安全的力度显著增大，生产经营主体风险防控能力明显提升，全系统食品安全监管能力慢慢地加强，走出了符合我国国情、彰显制度优势的食品安全治理新路子。

  2024年9月，甘肃省市场监督管理局党组书记、局长王晓阳调研敦煌市市场监管工作，要求严格落实“四个最严”要求，压紧压实主体责任和属地管理责任。

  在2024年河北省食品安全宣传周启动仪式上，河北省市场监管局负责这个的人说，2024年，河北逐步优化属地管理责任工作机制，全省市、县、乡、村四级实现包保覆盖率、督导完成率、问题整改率3个100%。

  2024年端午节前，北京市延庆区督导组前往餐饮服务单位和大型商超开展食品安全“两个责任”包保督导、节前食品安全检查等工作，确保辖区群众度过一个欢乐祥和的节日。

  2023年2月10日，江苏省南通市召开食安委全体（扩大）会议暨落实食品安全“两个责任”工作推进会。

  2024年湖北省市场监督管理局推动校园食品安全专项整治与“两个责任”深层次地融合，开展夏季学校食堂食品安全检查，全面压实校园食品安全“两个责任”。

  2023年3月，福建省厦门市湖里区殿前街道党工委、办事处在翔鹭社区开展“3·15”宣传活动。活动详细讲解食品安全“两个责任”的相关规定和食品安全知识。

  值此食品安全“两个责任”落实三周年之际，系统总结分析“两个责任”的落实进展、实践模式与未来方向，对于巩固成果、深化认识、推动食品安全治理体系与治理能力现代化具有承前启后的重要意义。

  落实“两个责任”工作机制的提出与深化，是中国食品安全治理理念与实践的一次重大飞跃。其核心在于明确并压实两大关键责任：一是地方党委政府的属地管理责任，旨在解决基层监管责任悬空、压力传导不到位的问题；二是食品生产经营者的企业主体责任，旨在激发企业内生动力，从源头防范风险。

  在实施上，它可大致分为两个阶段。第一阶段，制度奠基期（2022年）：以出台推动食品安全属地管理责任落地落实的意见和企业落实食品安全主体责任监督管理规定为标志，构建了“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”的属地管理责任落实机制，以及“三类人（企业负责人、食品安全总监、食品安全员）、三件事（日管控、周排查、月调度）、三本账（对应记录）”的企业主体责任落实机制。

  第二阶段，深化拓展期（2023-2025年）：随着实践的深入，配套制度逐渐完备。市场监管总局陆续发布针对集中用餐单位、餐饮服务连锁企业等的细化规定，各地也积极出台地方性法规、标准和工作指南。特别是2025年《中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》和党的二十届四中全会公报的发布，将“两个责任”的落实置于“全链条监管”的宏大叙事下，要求责任落实必须贯穿食品从农田到餐桌的所有环节，实现更深层次的系统治理、综合治理。

  三周年的实践表明，落实“两个责任”不仅是应对当前食品安全挑战的治标之举，更是推动长效治理机制建设的治本之策，其与“全链条监管”理念的融合，标志着中国食品安全治理进入了一个责任更清晰、防控更精准、体系更健全的新阶段。

  属地管理责任作为“两个责任”的重要支柱，三年来形成了“高位统筹、分级包保、精准施策”的鲜明特征。不一样的区域结合地理环境、产业特点与监管难度，探索出各具特色的落实路径，彰显了“因地制宜、分类管控”的治理智慧。

  全国范围内，包保工作机制已全面建立并有效运行。据不完全统计，各级包保干部覆盖了数千万家食品生产经营主体，督导完成率、问题整改率明显提升。各地普遍形成了“高位推动、清单管理、督查考核、培训赋能”的工作闭环。同时，不同地域因经济发展水平、产业特点、地理环境、治理基础等的差异，落实属地管理责任呈现出丰富的个性化实践。

  如以江苏为代表的经济发展先行地区，依托行政资源优势和产业高质量发展优势，构建起“全域覆盖、精细管理、科技支撑”的属地管理责任落实模式，为全国提供了可复制的经验范式。该省将落实“两个责任”纳入省委常委会工作要点与省政府工作报告，省食药安委成员单位从24个增至34个，建立常态化会商机制；省委、省政府主要负责同志带头包保，对落实不力地区发出18份《整改通知书》，形成“一级抓一级、层层抓落实”的压力传导机制。

  江苏南通市创新“六化”包保模式（方式集约化、形式高效化等），针对学校食堂制定区域标准，推动110家食堂导入HACCP体系；建立 “包保 +” 机制，包保干部既查风险又解难题，为保健食品企业打通发展瓶颈。该市包保工作实现覆盖率、督导率、整改率三个100%，展现了食品安全现代化精细化治理水平。

  江苏省还充分的发挥科技力量，整合打造食品安全责任体系综合平台，建设“互联网 + AI 监管”省级平台，分批次接入生产经营主体，助力压实主体责任；推广运用集成赋码、VR场景、抽检风控程序等，食品安全管理人员履职能力大幅度提高，包保督导任务量减少1/4，问题发现率提升1/4。

  作为中国十大名茶“六安瓜片”原产地核心区的安徽金寨麻埠镇，则将包保督导与推动茶产业标准化、品牌化相结合，通过包保干部驻厂指导，帮助合作社改造厂房、建立追溯体系。同时，重视源头风险防控，争取专项资金推广有机肥和绿色防控，建立茶园违规“黑名单”制度，从种植环节筑牢安全基础，并整合资源促规范，推动成立平台公司和产业协会，制定团体标准，实现以小散为主的茶产业整体提升。最终，属地责任落实超越单纯监管，融入产业高质量发展大局，通过标准引领、资源整合，实现安全与发展的互促共进。

  又比如，作为民族聚居区的新疆巴音郭楞蒙古自治州且末县库拉木勒克村，地处高原牧区，交通不便，经营主体分散，少数民族群众多，基础设施和文化水平相对有限。当地市场监督管理部门通过送教上门、编制民族语言“明白纸”、模拟教学，将包保干部从“门外汉”培养成“懂行书记”。同时，为规范商户经营行为，推行“红黄绿”三色分级管理和“积分超市”，以激励代替简单处罚，调动经营者积极性，并自编顺口溜，利用微信群、巴扎日等渠道，用群众听得懂、易接受的方式传播食安知识。

  落实企业主体责任的核心是推动企业建立并有效运行以“日管控、周排查、月调度”为核心的风险防控制度，配备好、用好食品安全总监和安全员。三年来，全国已有超过300万家食品企业配备食品安全总监115.5万名、食品安全员949.2万名，“日管控、周排查、月调度”机制逐步嵌入企业日常管理。企业风险自查意识和能力明显地增强，大量风险隐患在内部得以发现和处置。其中，不一样的企业主体也探索出了各有特色的实践路径。

  如以北京三元、内蒙古金海伊利为代表的大型龙头与国有企业，产业链条长，质量标杆效应强，社会责任要求高，具备较强的管理和技术资源。它们首先实现了管理体系化与高标准化。如三元创新性地构建了“基于全产业链的风险分析与标准化质量安全管控模式”，建立严于国标的内控线；金海伊利则实行“三线”质量控制标准，企标严于国标50%。

  同时，格外的重视科技赋能。三元创新开发原料乳成分指纹图谱、首创“牧场—加工厂”有害微生物分布地图，建设全产业链质量安全信息化系统；金海伊利引入AI高清摄像头识别不规范操作。并且，在组织机制创新上也表现出了显著的行动力。如三元建立“党建引领+内控建设”双轮驱动模式；金海伊利构建“3+1”管理新机制，并设立内部报告奖励机制，鼓励全员参与风险防控。

  作为连锁经营与平台型企业代表的康成投资（大润发），门店网络广，供应链复杂，标准化要求高，品牌声誉风险集中。对此，在落实主体责任过程中，坚持突出总部核心，统一新品准入审核标准、内控SOP，确保全国门店执行同一高标准。同时，实现内外闭环验证，内部通过“日管控”等机制主动察觉缺陷，外部则引入SGS等第三方进行飞行检查，验证体系有效性。此外，将“三级联动”内化为企业高效管理的引擎，重点打通总部、门店与供应链的协同脉络。如对供应链环节（大仓、物流）实施强制性抽检标准，不合格品现场拒收，并通过一系列分析“日管控”发现问题趋势和消费的人投诉数据，持续迭代风险管控策略。

  中小微企业与农牧区经营主体，数量庞大，管理上的水准参差不齐，资源有限，合规成本敏感，是风险防控的薄弱环节。从各地的实践看，也涌现出了一些具有创新性和实用性的案例。如湖北省分类制发落实主体责任工作指南、风险管控清单模板，降低合规难度；库拉木勒克村的“积分制”、麻埠镇对茶企的改造资金支持，又帮助小微企业提升了安全保障能力。针对小微主体特点，还聚焦索证索票、人员健康、环境卫生、保质期管理等基础但关键的风险点。总结起来，对中小微主体，落实责任需更多依靠基层包保干部的指导、服务以及创造性的激励约束机制，注重实效，避免“一刀切”。

  三年来，“两个责任”的落实，成功地将食品安全治理的重心向基层末端和企业源头延伸，构建了责任明确、链条清晰、协同共治的新格局。其主要经验在于：一是制度创新，通过包保机制和“三类人、三件事、三本账”机制，解决了责任落地的“最后一公里”问题；二是精准施策，根据不一样的区域、不同企业特点分类指导，提升了治理的针对性和有效性；三是智慧赋能，运用信息化、AI技术提升工作效率和风险预警能力；四是共治共享，通过宣传引导、积分奖励等方式，调动社会各方参与。

  展望未来，为进一步巩固和深化落实“两个责任”工作成效，需着力于：推动责任落实从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化，持续深化包保干部和企业管理人员培训，提升履职能力。推动企业将风险管控深度融入战略和日常运营，实现从“要我做”到“我要做”的转变；强化全链条责任贯通，按照最新政策要求，将“两个责任”的落实更紧密地嵌入从农产品种植养殖到食品生产、流通、餐饮的全链条，弥补环节间的责任间隙，形成无缝衔接的责任体系；应对新兴业态挑战：加快研究制定网络订餐、直播带货等新业态落实主体责任的规定，明确责任边界，防范新型风险；深化智慧监管应用：加强完善落实属地管理责任平台和企业主体责任监测系统，推动数据相互连通，实现更智能的风险预警、非现场监管和穿透式管理；健全长效激励机制：探索将责任落实与企业信用、品牌价值、金融支持等更紧密挂钩，形成“良币驱逐劣币”的市场环境。

  三载耕耘，硕果初成。食品安全“两个责任”的落实，是中国特色的食品安全治理路径的重要探索与实践，它极大地激发了基层治理潜能和企业内生动力，为守护人民群众“舌尖上的安全”筑起了更加坚实的防线。站在三周年的新起点上，面对新形势、新要求，唯有坚持常抓不懈、守正创新，不断深化、细化、优化落实“两个责任”工作机制，方能不负时代重托，续写食品安全治理现代化的新篇章，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。返回搜狐，查看更加多